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用"租地制"繁荣"城市农业"
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| 用"租地制"繁荣"城市农业" |
| 文 / 费建法 |
2006-6-14 发表 |
用"租地制"繁荣"城市农业"
20051118 14:00:11 中国经济时报 费建法
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■本报记者 费建法
"原来一年到头风吹日晒卖了粮才落两千多元，还没算人力；现在光租地，一亩一年一千，就能拿到小５０００元，我和他爸现在也成了农业工人，一个月还能弄到小１０００元，比原来强多了，就是有时农场拖欠工钱。"如今在太原市小店区一家农业科技园打工喂羊的当地农妇刘红芳告诉中国经济时报记者，她家有四口人，家里的地近５亩租给了他们称为"农场"的在当地的农业企业。
小店区位于山西省城太原的东南部，辖６街、２乡１镇，北部为城市市区，以商为主；南部为城郊乡村，以农为主。对于这样人均耕地少、剩余劳力多的城市郊区来说，加快城市化进程似乎是必由之路。然而，城郊农业城市化的关键，是把农民从小块的土地上解放出来，但土地流转机制的缺失却成了城郊农村城市化的最大障碍。
从１９９８年建区开始就担任区领导、现任小店区区委书记的柳遂记告诉中国经济时报记者:"我们走的是城市农业的路子，解决土地问题用的是规模租地制。"
城市农业，是柳遂记１９９８年引进并创新的一个概念，是专门针对"城市与城市之间、专为城市提供农副产品的城市郊区农村"城市化问题，摸索出的一整套解放农村劳动力和土地活力的新办法。其核心的机制，用柳遂记的话来说，那只有四句话:市场化取向，公司化经营，工厂化管理和智能化设施。
中共中央的十六大报告指出:"统筹城乡经济社会发展，建设城市农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。"而小店区的"城市农业"则把城市郊区的城市化和产业化、国际化、标准化的企业发展方向巧妙地结合了起来。
"市场化取向，就是不再追求农业的粮食产量，而是把农民的收入当成惟一的指标，只要能提高收入，啥赚钱就让农民去经营啥，一切跟着市场的需求走。我们的做法就是，取消计划经济体制下的粮食产量指标，只把提高农民的收入作为惟一的目标，在市委、市政府领导的支持下，彻底改变了城市郊区农村‘种粮增产不增收’的局面。" 柳遂记这样告诉中国经济时报记者。
小店区推广市场化取向的办法，就是给各级领导算经济结构和农民收入账。据调查，该区原来主产小麦，１９９６年的政府收购价是０．９元每市斤，但去年的收购价只有０．５元，此时国家从发达国家进口小麦的价格是０．２７元。显然，农民种小麦挣不上啥钱，国家还得补贴。该区的小麦种植面积从１９９８年的十余万亩，降到了去年的２９９３２亩；而农民的人均收入则由２９３２元上升到了最高的７２０２元，小店区农民收入最低的侯家寨村也达３３７２元。
"成规模运作才能降低成本，技术先进了才能产生高效益。可实行联产承包责任制以后，包产到户的农民的优势只有土地，即使看准了市场，也没有先进技术，又缺乏运作的资金，因此只有实行了工厂化科学管理和采用现代智能化设施的公司，才能承担起城市郊区农村的城市化社会功能。我们也考虑过农民以土地入股，但农民参与管理公司不愿意，农民又怕收益没保证，所以最后选择了政府参与协调、农民租地给公司的方式。" 柳遂记向中国经济时报记者解释了他们选择租地制的缘由。
于是２０００年成了小店区委、区政府的土地招商活动年，他们在全省率先举办了"百村万亩良田招租，共绘城市农业蓝图"的大型农田招租活动，按照"不论什么形式，搞好就行；不管归谁所有，纳税就行；只要守法经营，怎么发展都行"的指导思想，响亮提出了"我有土地，你有才智，我求发展，你图回报，嫁接优势，实现双赢"的口号，向广大客商承诺:"只签一份合同，其他手续由我来办，只管放手经营，周边环境由我来保，只需打声招呼，有关服务由我来做"。这样的政策优势和热情，招来了省内外客商的广泛合作。现在三元灯和顺发养殖园区等企业已经成为该区农业产业化的生力军。
为了确保农民的合法权益，小店区依照《土地承包管理条例》等法规，制定出台了《关于加快土地流转的实施意见》，允许公司按合理价格承租农民土地，并在不改变土地用途的前提下，允许占用０．５％的土地作为农业服务设施临时建设用地。通过公司和村委会、村支部协商，农民自愿有偿出租土地，村民代表大会集体表决通过，达成大规模出租土地给农业公司的协议。区政府通过民意调查和专家测算，制定出不同地块的出租参考价，并制定出规范的合同文本，公司和农民签署合同后，由有关部门审核合同的合法性并予以备案。
据中国经济时报记者调查，小店区出租给农业公司的土地，地价依地理位置和土地贫富，从３００－１０００元不等，以５年为一个出租档期，确保一定的地价增长幅度，使规模租地制得以全面推广。这样，不但像刘红芳夫妇一样的农民，从土里刨食的"土包子"变成了"地主"，如果愿意的话，还可以像城里人一样，每天到农业公司８小时上班去。出租土地的村子，人均的年租地收入达到了３０００元，村集体也可以得到租金５－１５％的经济补偿，一幅和谐的农业田园呈现在了人们的面前。
中国经济时报记者在太原三元灯现代农业发展有限公司看到，该公司采用无性繁殖的现代克隆技术，通过切片实验室培养树莓良种，一片树叶就能切成１００００片，只需３－７天时间就可以完成大田３个多月的育苗工作，而且品种纯净。总资产达４０００万元的三元灯，已成为山西最大的民营农业高新科技园。
如今，该区的农业企业，投资额在３０００万元以上就有３个，１０００万元以上的占到农业企业总数的１０％；全区现有城市农业企业１３５个，投资总额近５亿元。去年该区的农业企业销售总收入已达２２．５７４０亿元，占整个太原市农业总产值的６０％。其中还包括三个国家级龙头企业和五个省级龙头企业。
"康立奶场、顺发和旺达奶牛养殖园区，是我们建设的三个百亩千头托牛所，拥有２座瑞典大型进口挤奶设备的现代化挤奶厅和乳品加工厂的顺发养殖园区，又将兴建太原市最大的冰淇淋车间，将有力保证太原市奶业的健康持续发展，使我区的奶牛养殖规模和加工水平位居全省前列。"在谈到城市农业的发展前景时，柳遂记充满了希望和信心。
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