浅谈全国大力发展中等职业教育的意义

浅谈全国大力发展中等职业教育的意义

大庆广播电视大学 商江

提要：职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为了适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，必须大力发展职业教育。

关键词：大力；  发展； 中等职业教育；  意义；

2005年10月28日，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生。

国务院为什么提出这样的要求呢？我们不妨探讨一番。

一、大力发展中等职业教育是提高初中毕业生升学率的需要

1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，全国大部分地区已经普及了初等教育，大城市和部分经济发达地区正在普及初级中等教育。初中毕业生升学率不断提高。

《1994年全国教育事业发展统计公报》：1994年全国初中毕业生1166.4万人，初中毕业生升学率47.8%。

《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国初中毕业生1244.34万人，初中毕业生升学率51.8%。

《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国初中毕业生1279.04万人，初中毕业生升学率49.76%。

《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国初中毕业生1463.31万人，初中毕业生升学率51.5%。

《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国初中毕业生1580.18万人；初中毕业生升学率50.7%。

《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国初中毕业生1613.94万人，初中毕业生升学率50%。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国初中毕业生1633.45万人，初中毕业生升学率51.1%。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国初中毕业生1731.5万人，初中毕业生升学率52.9%。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国初中毕业生1903.69万人，初中毕业生升学率58.3%。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国初中毕业生2018.46万人，初中毕业生升学率59.6%。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国初中毕业生2087.30万人，初中毕业生升学率63.8%。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国初中毕业生2123.43万人，初中毕业生升学率69.68%。

为了进一步提高初中毕业生升学率，在发展普通高中的同时，必须大力发展中等职业教育。

二、大力发展中等职业教育是调整高中阶段教育结构的需要

从我国的实际出发，合理的教育结构是中等职业教育和普通高中教育规模应当大体相当。

《1994年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段学校（包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中专和成人高中）在校学生共1770万人，高中阶段毛入学率30.8%，在普通教育中各类中等职业技术学校招生和在校生占整个高中阶段教育的比重为58.3%和56.1%。

《1995年全国教育事业发展统计公报》：高中阶段教育全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校)在校学生共1652.44万人，高中阶段毛入学率33.6%。在普通教育中各类中等职业技术学校招生和在校生占整个高中阶段教育的比重分别为57.4%和56.8%。

《1996年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中专、成人高中）在校学生共2089.31万人。普通和成人职业学校在校生的比重达到62.35%。职前高中阶段教育机构在校学生1779.6万人。在职前高中阶段教育中各类中等职业技术学校招生和在校生占整个高中阶段教育的比重为57.8%和56.8%。

《1997年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）在校学生共2246.48万人。职业学校（职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校）在校生总数1355.89万人，占高中阶段在校生总数的比重达到60.36%。职前高中阶段教育机构（普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校）在校学生1939.58万人。在职前高中阶段教育中各类中等职业技术学校（职业高中、普通中等专业学校、技工学校）招生和在校生占职前高中的阶段教育的比重为56.31%和56.17%。

《1998年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）招生930.61万人，在校学生共2445.5万人。高中阶段职业教育（包括职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校）招生530.03万人，在校生1467.87万人，分别占高中阶段招生和在校生总数的56.96%和60.02%。

《1999年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）招生905.26万人，在校学生共2510.37万人。其中高中阶段职业教育（包括职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校）招生473.27万人，在校生1417.51万人，分别占高中阶段招生和在校生总数的52.28%和56.47%。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校)招生911.31万人；在校学生2517.68万人。其中，全国普通高中招生472.69万人，在校生1201.26万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为51.87%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为47.71%。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校)招生987.99万人，在校学生2600.93万人。其中，全国普通高中招生557.98万人，在校生1404.97万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为56.47%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为54.02%。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1180.74万人；在校学生2908.14万人。高中阶段毛入学率42.8%。其中，全国普通高中招生676.70万人，在校生1683.81万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为57.31%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为57.90%。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校)招生1267.88万人；在校学生3243.40万人。高中阶段毛入学率43.8%。其中，全国普通高中招生752.13万人，在校生1964.83万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为59.32%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为60.58%。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1387.71万人；在校学生3648.98万人。高中阶段毛入学率48.1%。其中，全国普通高中招生821.51万人，在校生2220.37万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为59.20%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为60.85%。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）招生1533.39万人，在校学生4030.95万人。高中阶段毛入学率52.7%。其中，全国普通高中招生877.73万人，在校生2409.09万人。全国普通高中招生占全国高中阶段教育招生的比重为57.21%。全国普通高中在校学生占全国高中阶段教育在校学生的比重为59.76%。

2005年2月28日，《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》（教职成[2005]1号）：2004年，全国普通高中招生820万人，中等职业学校招生550万人，中等职业教育在高中阶段教育招生总数中的比例仅占40%，有些地方不足30%。今后一个时期，要采取强有力的措施，加快中等职业教育发展，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。

三、大力发展中等职业教育是促进就业的需要

2005年2月28日，《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》（教职成[2005]1号）：中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。当前，我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程,不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。

全国普通高等学校连续几年扩大招生，普通高中毕业生升学率不断提高。但是，也出现了人才高消费现象，中等实用人才缺乏。

《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中毕业生251.78万人，普通高等教育招生108.36万人。普通高中毕业生升学率43.04%。

《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中毕业生262.91万人，普通高等教育招生159.68万人。普通高中毕业生升学率60.74%。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中毕业生301.51万人，普通高等教育招生220.61万人。普通高中毕业生升学率73.17%。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中毕业生340.46万人，普通高等教育招生268.28万人。普通高中毕业生升学率78.80%。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中毕业生383.76万人，普通高等教育招生320.50万人。普通高中毕业生升学率83.52%。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中毕业生458.12万人，普通高等教育招生382.17万人。普通高中毕业生升学率83.42%。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中毕业生546.94万人，普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人。普通高中毕业生升学率81.80%。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中毕业生661.57万人，普通高等教育共招生504.46万人。普通高中毕业生升学率76.25%。

大学生终究要走上社会，需要解决就业问题。由于我国生产力发展水平的制约，社会对大学生的吸纳能力有限。今后，大学生就业将越来越难。

2004年4月17日，《国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知》：（国办发﹝2004）35号）加大支持力度，引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业。培育和建设更加完善的毕业生就业市场。各级党政机关特别是地（市）、县、乡级机关录用公务员，要严格坚持“凡进必考”制度。国有企事业单位新增管理和技术人员，应主要面向高校毕业生公开招聘、择优录用。积极推进事业单位改革，清理整顿乡镇干部队伍，清退不合格中小学教师，为吸纳高校毕业生创造条件。在全社会倡导尊重知识、尊重人才的风气，引导社会各类用人单位改善人才结构，提高人员素质，积极吸纳、合理使用高校毕业生。对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，要按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益。

我国各行业都需要熟练的劳动者。高等教育的毕业生人力成本比较高。中等职业教育毕业生在就业方面具有相对优势。已经发生大学生毕业生接受中等职业教育的。因此，应当大力发展中等职业教育。

《浅谈全国大力发展中等职业教育的意义》发表在《正视中国教育---商江教育论文选集》(由北京艺术与科学电子出版社2007年3月初出版发行。统一书号：ISBN 978-7-900722-51-5 全书收录论文25篇。责任编辑：瞿丽侠；封面设计：吴凤鸣。定价：23.80元。)第173页-第180页。