当娘的偏食:孩子胖的胖死瘦的瘦死!

    在我国，把政府允许外国企业或个人以及华侨、港澳同胞进行投资活动并实行特殊政策的地区叫经济特区。经济特区对国外投资者在企业设备、原材料、元器件的进口和产品出口，公司所得税税率和减免，外汇结算和利润的汇出，土地使用，外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件。从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域；从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。

    目前我国有国家级的经济特区五个，分别是深圳、珠海、汕头、厦门、海南。实际上现在各个省、各个市都还有自己的开发区之类的实行特殊经济政策的区域，在某种意义上也是经济特区，只不过没有正式的国家级名义而已。应该说，建立经济特区有着重大意义，一是可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力；二是可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出口，增加外汇收入；三是有利于引进先进技术，了解世界经济信息；四是有利于学习现代经营管理经验，培训管理人才；五是可以扩大我们走向世界的通道，开辟世界了解我国改革开放政策的窗口。

    然而，因特区享受的特殊政策，继而促进其快速发展，却在国内不可避免地造成了在区域经济上出现了严重的两级分化。联合国开发署曾指出：用人类发展指数来衡量，中国最富与最穷的省份之间的差距几乎相当于西方最发达国家与世界最贫穷国家的差距！

    据有关数据表明，中国的贫困主要发生在农村地区。从地区分布来看，贫困人口主要集中在中西部和东北老工业基地的贫困县。据国务院扶贫办调查，连年没有解决温饱的贫困农户７６％生活在山区，有４６％的农户人均耕地不足１亩。目前还有７００万左右的贫困人口住在生存条件恶劣的地区。

    改革开放以来，尤其是在“西部大开发、振兴东北战略”提出之前，投资和优惠的财政政策均向沿海发达地区倾斜，以牺牲内陆省份的发展为代价。这种倾斜式的政策措施和影响现在仍然存在并继续发挥着作用。

    的确，我国政府投资偏重于资本密集型而非劳动密集型，大量集中于沿海地区的资本密集型投资限制了广大的西部、东北人口直接从中受益。应该说，不均衡发展在任何国家都是存在的，也是必要的，但经济转型不一定要以牺牲其他地区的发展为代价。同是一个制度下的省和人民，为什么要把一部分地区的富裕建立在以牺牲其他地区的发展为代价基础之上？

    其实，一定程度的区域非均衡发展是有益于经济增长的，但区域非均衡超过一定极限之后，非均衡的继续扩大导致经济增长速度下降，甚至会出现负增长。其合理性应该首先建立在能够保障贫困地区人口最基本生存和发展权利的基础之上，而作为保障贫困人口生活的重要支柱的社会保障也独立于扶贫政策之外，与扶贫的目标有较大偏离。

    如果我国政府不在近期内，也就是十年之内解决好公共服务存在区域偏好的问题，尤其是在开发扶贫战略实践中仍然体现向发达地区和特区倾斜，其结果将是发达和落后地区差距越来越大，贫困当然也会人口愈来愈多。